行业动态 | 围绕清理规范行业协会商会涉企收费，民政部都做了哪些工作？

发布日期：2021-07-30 00:00:00 浏览量：407

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　　7月28日，民政部举行2021年第三季度例行新闻发布会。民政部社会组织管理局副局长吕晓莉介绍行业协会商会乱收费专项清理整治工作有关情况，并就“近年来围绕清理规范行业协会商会涉企收费，民政部做了哪些工作？”“此次专项清理整治的重点有何不同？”等问题回答记者提问。一起关注↓↓

民政部社会组织管理局副局长吕晓莉介绍行业协会商会乱收费专项清理整治工作有关情况

　　行业协会商会承担着服务企业发展、反应行业诉求、化解矛盾纠纷、加强行业自律的重要职责，具有服务政府决策、协助政府制定并落实产业政策和发展规划、参与制定法律法规和行业标准等重要功能，是联系政府、企业、市场的桥梁纽带，也是加强和改善行业管理和市场治理的重要支撑，在国家市场经济体系中发挥着不可或缺的重要作用。

　　规范行业协会商会涉企收费，更好支持企业发展，是党中央、国务院高度重视的一件大事。习近平总书记多次作出重要指示批示，明确指出要完善和落实减税降费政策措施，加大对乱收费查处和整治力度，减轻企业负担，降低企业成本，让企业轻装上阵，帮助中小微企业渡过难关。李克强总理在今年国务院常务会议和国务院第四次廉政工作会议上，强调要深入开展涉企违规收费专项检查和专项治理，并对行业协会商会收费自查抽查提出明确要求。

　　2020年7月，国务院办公厅制定下发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，对规范治理行业协会商会乱收费作出系统部署和全面安排。习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院系列决策部署，为开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作明确了方向和路径，提供了根本遵循。

　　近年来，各地区、各有关部门深入贯彻习近平总书记关于减税降费重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院重要决策部署，通过完善制度设计、强化收费监管、严惩违规收费、全面推开脱钩等政策措施，持续加大清理规范行业协会商会涉企收费工作力度，行业协会商会领域乱收费现象总体有所缓解，“不敢乱收费”、“不能乱收费”的环境和氛围正在逐步形成。但是，由于行业协会商会整体生存能力不足、培育扶持力度不够、部门综合监管机制不健全等多种原因，再叠加乱收费行为本身的顽固性、复杂性和多发性特点，行业协会商会领域的乱收费、乱摊派、乱强制等现象仍时有发生，有些违规情形还较为恶劣，一定程度上扰乱了市场经济秩序、加重了市场主体负担、侵蚀了减税降费政策效果，迫切需要予以关注和持续清理整治。

　　为进一步深入学习贯彻习近平总书记关于减税降费和查处乱收费一系列重要指示批示精神，经报国务院同意，民政部、发展改革委、市场监管总局定于今年下半年，对行业协会商会乱收费开展专项清理整治。6月初，三部门联合印发了两个文件，一个是面向地方的《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，另一个是面向全国性行业协会商会的《关于组织开展2021年度全国性行业协会商会收费自查工作的通知》，这两个通知对专项清理整治工作的总体目标、时间安排、整治重点和主要举措等作了具体部署和详细安排。7月7日，三部门联合召开电视电话会，对落实专项清理整治工作各项任务进行了再动员、再部署和再安排。

　　目前，在各地、各部门和各行业协会商会的共同努力下，行业协会商会乱收费专项清理整治工作已全面展开，各项任务正在扎实有序往前推进。下一步，民政部将会同发展改革委、市场监管总局等部门，以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为指导，推动各地各部门进一步提高思想认识、提升政治站位，进一步加大自查整改、抽查检查和专项检查工作力度，进一步加大对违规收费的公开曝光和处罚力度，进一步加大对先进典型的通报表扬和宣传力度，扎实推进专项清理整治工作任务落地见效，为减轻企业负担、优化营商环境、维护经济发展和社会稳定大局持续贡献力量。

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民政部围绕清理规范行业协会商会涉企收费都做了哪些工作？

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，民政部持续加大清理规范行业协会商会收费工作力度，采取了一系列针对性举措，概括起来主要有三个方面：

　　一是推动出台文件，提供政策依据。2020年7月，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，由国务院职能转变办牵头，民政部会同发展改革委、市场监管总局等部门，在深入专项调研的基础上，研究起草并以国务院办公厅名义下发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，按照从严监管、综合施策、标本兼治的原则，对全面清理取消行业协会商会违法违规收费、进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度以及建立健全行业协会商会收费长效监管机制等作出全面部署和专门安排，明确提出“五个严禁”，即“严禁强制入会和强制收费”、“严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费”、“严禁通过评比达标表彰活动收费”、“严禁通过职业资格认定违规收费”、“严禁只收费不服务或多头重复收费”。这“五个严禁”对行业协会收费行为做了进一步规范。《通知》的出台，为清理规范行业协会商会收费工作提供了顶层制度设计和根本遵循。

　　二是开展专项行动，全面清理规范。2020年8月，民政部办公厅、市场监管总局办公厅印发通知，部署对886家全国性行业协会商会开展收费自查自纠“回头看”工作，推动全国性行业协会商会严格落实“五个严禁”要求。2021年3月，结合中央关于开展好“我为群众办实事”实践活动的安排，民政部在行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动，通过实施“减免一批收费、降低一批收费、规范一批收费、查处一批收费、通报一批收费”进一步规范涉企收费。截至目前，各地共抽查检查行业协会商会8565家，查处违法违规行业协会商会283家，公开曝光行业协会商会178家，通报表扬行业协会商会368家。各级行业协会商会通过减免、降低和规范收费，共减轻企业负担约26.96亿元，惠及企业112.9万余家。

　　三是推动脱钩改革，加强源头治理。针对行业协会商会政会不分、管办一体，以及协会存在的治理结构不健全、自律性不强等突出问题，根据中央要求，2015年起分三批开展了行业协会商会与行政机关脱钩改革试点，并于2019年全面推开脱钩改革。截至目前，中央层面有729家全国性协会商会完成了与行政机关的脱钩工作，地方层面有7万余家行业协会商会完成了脱钩改革。总的来看，通过行业协会商会脱钩改革，从机构、职能、资产、人员、党建及外事等五个方面的分离，实现了“五分离、五规范”，通过脱钩改革有效地理清了行政机关与行业协会商会职能边界，厘清了政府、社会、市场三者的关系，切断了行业协会商会与行政机关之间的利益链条，对于规范行业协会商会收费发挥了较好的源头治理作用。

　　总体上看，通过不断完善制度建设、开展专项行动、加强源头治理，行业协会商会的规矩意识进一步增强，涉企收费行为进一步规范，违规收费问题总体得到缓解。

有关部门已经多次组织清理规范行业协会商会收费，此次专项清理整治的重点有何不同？

　　行业协会商会乱收费问题既有一定的顽固性，同时又会随着政府监管和社会环境的变化不断呈现出新的表现形式。专项清理整治工作要想取得实效，必须要精准确定清理整治重点，将反复出现的老问题和近年来出现的新问题全部纳入进来。为此，在对各方面情况进行深入摸底和梳理研究的基础上，将社会和企业反映强烈的15项问题确定为此次专项清理整治的工作重点。大致可以分为以下四类：

　　一是整治强制收费。强制收费的情形主要包括强制或变相强制入会并收取会费，强制会员单位参加各类会议、培训、考试、展览、评比评选、出国考察等收费活动，强制市场主体提供赞助、捐赠、订购有关产品或刊物等。比如，据今年4月国办督查室通报，深圳市某协会（建设工程运输车辆协会）受政府部门委托核发车辆“档案号牌”“备案合格证”以及开展车辆安全检查，协会利用行政委托事项，强制相关车辆运输企业入会并收取会费。同时还向企业发出《会费催缴通知》，提出“会员不及时缴纳会费，将视为自动退会，协会将停止办理档案号牌、备案合格证、验车等一切会员服务”。这是典型的强制入会并收取会费行为，违反了国务院文件规定，已经由相关部门立案调查。

　　二是整治重复收费。主要包括只收取会费不提供服务，或者是对会费所包含的基本服务项目再重复地收取费用，或者是利用分支（代表）机构多头收取会费等。比如，一些中字头的协会，下面大多都设了许多分支机构，或者是分会，分头向同一家企业收取会费，从而构成了多头重复收费的违规行为。

　　三是整治违规收费。主要包括采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费，利用法定职责或者行政机关委托、授权事项违规收费，通过评比达标表彰活动收费特别是借庆祝建党100周年之机违规评选评奖收费，通过职业资格认定违规收费，以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费，以担任理事、常务理事、负责人的名义向会员收取除会费以外的其他费用等。比如，2020年7月国办督查室通报过一起典型案例，潍坊市有关行政管理部门在《国家职业资格目录》之外，违规设置所在行业的资料员、见证员资质，并将相关工作交由某协会承担。协会据此事项长期开展资料员和见证员的培训工作，并且收费，并向培训合格人员发放具有资格认定性质的培训证书，这种行为就构成了变相开展职业资格认定，同时存在利用行政委托事项违规收费的情形，违反了国务院文件规定。目前该协会已经被作出撤销登记的行政处罚。

　　四是整治不规范收费。主要包括会费和一些强制性经营服务性收费项目的收费标准未按规定程序制定或修改，实行市场调节价格的经营服务性收费项目收费标准不合理等。比如，有不少行业协会商会未通过会员（代表）大会以无记名投票方式制定或者修改会费标准，从而导致会费标准未能反映会员意愿，给后续会费收缴和会费管理埋下了隐患和风险。一些协会有的是举手表决的方式，有的是以召开常务理事会的方式，这种都是没有按照规定来履行必要的程序，属于违规行为，不能如实地、全面地反映会员的意愿，这样的违规行为一般也会结合年检发出整改通知书，要求限期改正。

此次专项清理整治工作有哪些具体举措和工作安排？

　　此次乱收费专项清理整治工作，是由民政部、发展改革委、市场监管总局联合组织开展。三部门围绕专项清理整治重点，结合各自监管职责共推出了如下举措和安排：

　　一是组织实施“我为企业减负担”专项行动。民政部今年3月已经下发通知，部署各地在行业协会商会领域开展“我为企业减负担”专项行动。此次专项清理整治，将“我为企业减负担”专项行动作为重要内容，纳入进来一体推动，要求各地围绕“减免一批收费、降低一批收费、规范一批收费、查处一批收费、通报一批收费”的工作要求，进一步细化实施方案、加大推进力度、强化工作统筹、加强协同配合，以“五个一批”推动专项行动取得实效。

　　二是组织开展行业协会商会收费自查抽查工作。此次专项清理整治工作中，民政、市场监管等部门将会同相关业务主管单位（行业管理部门），部署在全国11.39万家行业协会商会中组织开展收费情况全面自查，要求这11.39万家行业协会商会进行自查工作，对于违法违规收费的，要求立即全面清理并限期退还违法违规所得的收费。在此基础上，通过专项检查、交叉检查、联合检查、年度检查等多种方式，对行业协会商会自查自纠情况进行抽查，确保相关问题全面整改到位。同时，发展改革委在专项整治行动中，也将组织开展清理规范行业协会商会经营服务性收费“回头看”工作，通过自查评估和抽查复核，持续提升收费规范性和透明度，有效降低部分行业领域存在较高收费的问题。

　　三是部署实施对各地的专项检查行动。为抓好国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》的落实，在此次专项清理整治中，专门安排了规范行业协会商会收费工作专项检查，要求各地和有关部门对贯彻落实《通知》情况首先开展全面自查，对未按要求落实到位的要抓紧建立工作台账、明确责任单位和时间表。下半年，民政部、市场监管总局、国家发展改革委将会同有关部门组成联合检查组，对部分地区的自查和整改情况进行重点检查，从而确保专项清理整治工作取得实效。

　　四是加大监管查处的力度。此次专项清理整治明确要求各地民政、发展改革、市场监管等部门，要进一步加大日常检查、行政约谈、抽查审计、督促指导力度，进一步畅通投诉举报的途径，公布投诉举报的方式，鼓励群众和会员企业积极举报行业协会商会违法违规收费线索。各地民政、市场监管等部门对发现的乱收费行为实行“零容忍”和严查处，综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等方式，来进一步地加大惩处的力度，狠刹违规收费之风，始终保持对行业协会商会违法违规乱收费的高压态势。

　　五是完善长效监管机制。此次专项清理整治在对反映强烈的乱收费问题进行清理整治基础上，重在同步从长效机制建设上查漏补缺，围绕深化行业协会商会改革、落实部门监管职责、加大宣传引导力度、建立健全内部自律机制、加大扶持支持力度等方面，加强政策研究和实践探索，努力从体制机制上解决行业协会商会“乱收费”这一“顽疾”，力争实现治标和治本的有机统一。

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